El presente trabajo consiste en el análisis del endeudamiento generado durante los últimos 10 años por el Estado paraguayo, y forma parte de una investigación más amplia sobre la Deuda externa del Paraguay durante el período 1989-2018.
El sistema económico-social del Paraguay se basa en la dominación de grandes latifundistas. Sobre esta base se introduce el capital financiero a través de préstamos al Estado, implantadas por la fuerza por medio de la Guerra de la Triple Alianza, la cual destruyó el incipiente Estado nacional independiente (Mandelik, 2015).
Como señala Eric Toussaint en su reciente trabajo, “Sistema de deuda” (2018), la primera crisis de la deuda latinoamericana a fines del período de dominación colonial. Luego de la independencia formal de las naciones americanas del yugo colonial, su gran mayoría entró en u ciclo de dependencia y subordinación liderado por el capital británico y francés. El autor concluirá entre otras cosas, en que “la deuda y la imposición del libre comercio actuaron como poderosos factores de sometimiento de los Estados y de transferencia de riquezas de los pueblos de la Periferia hacia las clases capitalistas del Centro” (Toussaint, 2018).
En esencia esto se ha mantenido así durante todo el siglo XX. El Paraguay se ha mantenido como una economía atrasada, basada en la producción de materia prima para la exportación, y ha recurrido al endeudamiento público cediendo a las estrategias de dominación imperialista de los Estados Unidos, ejercidas por intermedio del Estado brasileño principalmente con la firma del Tratado antinacional de Itaipú (Vuyk, 2018).
Hacia finales del Siglo XX, tras el derrocamiento del dictador Alfredo Stroessner en 1989 por medio de un golpe de Estado al interior del círculo militar más próximo a éste, se inicia un período de mayores libertades públicas con una nueva Constitución Nacional (Yore, 2015).
Durante el período pos dictatorial el Estado ha recurrido al endeudamiento público como una forma de superar las crisis fiscales, sin tener que recurrir a aumentar la presión tributaria sobre los grandes latifundistas nacionales y extranjeros. Esto coincide con el protagonismo que adquieren los organismos financieros internacionales como representantes de una oligarquía financiera mundial que controla el mercado de valores.
Si bien el Paraguay tiene un nivel de endeudamiento moderado comparado con otros Estados dependientes, entre los años 2012 y 2016, el saldo de la deuda pública creció de 2.747 millones de dólares americanos a 6.114 millones, lo que significa un aumento del peso del endeudamiento de un 10,9% del PIB, al 22,5% del PIB (Laino, 2016).
Este proceso de acelerado endeudamiento, coincide con una abierta presión de parte de los organismos internacionales de crédito sobre el Estado paraguayo, para lograr un equilibrio en el presupuesto anual, la cual se tradujo en la promulgación de una Ley de “Responsabilidad Fiscal”, conjuntamente con un paquete de leyes antinacionales y antipopulares relacionadas a la seguridad interna y a la reglamentación de las llamadas Alianzas Público-Privadas.
Este proceso de endeudamiento acelerado, el cual como se verá en el desarrollo del trabajo, termina destinándose en buena medida a cubrir servicios de deudas anteriores, es respaldado por los principales gremios de latifundistas, industriales y de comerciantes.
No existen muchos trabajos que busquen explicar el problema de la deuda desde la perspectiva del materialismo histórico, la mayoría de ellos permanece en un nivel descriptivo, incluso reproduciendo mediciones confeccionadas por los organismos financieros internacioanles como el Fondo Monetario Internacional (FMI), o en una crítica superficial, relacionando el problema de la deuda a la necesidad de “rediseñar” la política de endeudamiento de manera que esta tenga en cuenta la capacidad de producción del país (Ibíd.).
El punto de partida para el análisis de la deuda contemporánea del Paraguay se encuentra en un proceso objetivo que ha sido analizado en forma sistemática por varios autores, entre ellos John Atkinson Hobson, en su Estudio del imperialismo, y posteriormente por Vladimir Lenin, en su trabajo Imprerialismo fase superior (o última) del capitalismo.
Este último explicará que uno de los procesos centrales del capitalismo en su fase imperialista será la exportación de capitales. La formación de monopolios constituye un fenómeno característico del período que va desde el último cuarto del S. XIX hasta los umbrales del S. XX, por un lado la formación de uniones de capitalistas que controlaban grandes ramas de la producción de los principales países capitalistas, y por otro, la situación monopolista de unos cuantos países ricos, “en los cuales la acumulación de capital ha alcanzado proporciones gigantescas” (Lenin, 2010).
Tomando en consideración el cúmulo de producción científica existente, así como los datos generados por las instituciones nacionales, como de agencias internacionales, se buscará dar cuenta de la situación de la deuda pública del Paraguay como una expresión de la dominación de clase, sostenida por el la clase de grandes latifundistas, el capital financiero internacional y Estado paraguayo.