Acerca de los procesos de segregación territorial en Montevieo y Área Metropolitana (1996-2011)

La ponencia que se presenta se basa en la investigación realizada en el marco de la Maestría en Trabajo Social de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la República, Uruguay. La misma tuvo por objeto profundizar en el análisis de los procesos de segregación territorial que ha tenido lugar en Montevideo y su Área Metropolitana (en adelante AM) en las últimas décadas.

Sin desconocer las múltiples expresiones que el fenómeno de la segregación presenta, impactando en la sociedad toda y en los Estados en su capacidad de generar mecanismos de integración social, el análisis se centra en aquellos procesos que afectan a los sectores más empobrecidos. Sectores que, fundamentalmente en los últimos trece años, a partir de la llegada al gobierno de un partido político de corte progresista, han sido sujeto de la intervención de diversas políticas públicas y sociales, por lo que se evidencian ciertas mejoras en algunos aspectos vinculados a su calidad de vida.
A estas medidas de protección se suman, ciertas regulaciones del Estado, básicamente en el mercado de trabajo, así como de corte impositivo que buscaron impactar en la desigualdad social y proteger a quienes se encontraban en situación de mayor vulneración.

A pesar de esto, la segregación parece consolidarse o al menos no modificarse. En este sentido, se busca indagar en lo que dicha segregación, en tanto proceso, enuncia, recordándonos que hay marcas que parecen haber venido para quedarse o, al menos, que su desandar requiere de medidas importantes y sostenidas, posiblemente aún no del todo ensayadas.
Mediante este proceso de segregación, se va configurando la tendencia a la generación de lo que se denominan enclaves (Falero, 2012) o incluso guetos urbanos (Kaztman, 2001; Wacquant, 2011), en tanto se comienzan a conformar fronteras territoriales y simbólicas que dificultan procesos de integración social en y desde la diferencia (socioeconómica, étnica, religiosa, entre otras). Fronteras que generalmente suelen reforzar las situaciones de privación, estigmatización y criminalización de aquellos que poseen menos recursos para enfrentarse a la desigualdad de oportunidades que ofrece, de manera más aguda a medida que se consolida, el actual sistema de acumulación y que privilegian el aislamiento, la indiferencia y el miedo a la otredad.

Sin dejar de comprender este fenómeno como global, se busca dar cuenta de las particularidades que se presentan para el caso estudiado en tanto aportes que contribuyen comprenderlo en su especificidad.
En este sentido, se hace necesario destacar que, a diferencia de otros casos en Latinoamérica, Uruguay asume tempranamente pautas de protección asociadas al establecimiento y consolidación del llamado Estado de bienestar (con las particularidades que este adquiere para América Latina), no recibe ya avanzado el siglo XX flujos de inmigración relevantes, presencia pautas de crecimiento de población muy bajas y un considerable envejecimiento de su población.
Durante años se jactó de poseer una sociedad de clases medias, “hiperintegrada” (Rama, 1989) y “amortiguadora”, sin tensiones o contradicciones importantes. Se diferenció de esta manera de sus pares latinoamericanos, visualizándose, autodesignándose y consolidándose en el imaginario colectivo como "la Suiza de América"(Real De Azúa,
1984)
En Montevideo, a nivel territorial este imaginario se vio reflejado en el valor simbólico atribuido a los espacios públicos, y en especial al barrio, en tanto ámbitos de encuentro y ocio entre diferentes, seguros y saludables para las personas que allí se encuentran.
Sin embargo, y sin negar los mayores niveles de integración que el país tuvo, un análisis detallado no debe dejar de advertir las contradicciones que este "todo homogéneo" contenía, evidenciando accesos diferenciales (seguramente no tan alarmantemente desiguales) a los beneficios sociales y territoriales que dicha "sociedad hiperintegrada" siempre contuvo.

Habiendo el Uruguay transitado durante el siglo XX y XXI por diversos períodos en materia de protección social, se encuentra hace trece años en el marco de un gobierno de izquierda que se plantea en su contenido programático, el fortalecimiento del Estado social. Esto ha implicado la generación de algunas medidas innovadoras en ciertas áreas de intervención estatal, la sanción de ciertas leyes tendientes a incluir y proteger a la población toda, el desarrollo regulaciones vinculadas al mundo del trabajo, modificaciones en leyes tributarias (de carácter progresivo), entre otros elementos que se destacarán.
A pesar de esto, surge la interrogante en relación a los alcances de estas medidas, los desafíos que se presentan y cómo abordarlos cuando las desigualdades se instalan y parecen difíciles de mover aún a pesar de su reducción, de haber transitado el país contextos de crecimiento económico, de aumento de gasto público social, de reducción de los indicadores de pobreza, indigencia, desempleo.
Qué lecturas podemos hacer desde los territorios en este sentido, qué nos expresan desde un análisis que contemple el devenir, es parte del desafío que busca abordar la presente ponencia
La información que en que se basa la presente investigación surge de la articulación de análisis teórico y empírico. En el primer caso, se realizó en base a la investigación bibliográfica. Esto requirió un repaso de los estudios existentes vinculados a la segregación territorial, el análisis del territorio, así como de las grandes tendencias evidenciadas en términos de procesos urbanos. Se realizó desde una perspectiva histórica y desde un abordaje que, teniendo en cuenta las expresiones globales, no descuide una visión regional y local sobre la temática.
El análisis empírico fue realizado en base a información de datos secundarios de Montevideo fundamentalmente datos censales (año 1996 y 2011) y de Encuestas Continuas de Hogares (ECH). En este caso se tomó la encuesta ampliada de 2006 dada la riqueza de datos que aporta en relación a otras.
Este análisis fue realizado a partir de distintas aproximaciones. Específicamente, se utilizaron, el índice de disimilitud, el análisis de varianza (ANOVA) y la georreferenciación de los indicadores escogidos para Montevideo y AM.
Dichos estudios, aportaron diversos insumos que permitieron, en diálogo con los aportes conceptuales, comprender el fenómeno de la segregación territorial en Uruguay (específicamente en Montevideo y su AM) en el período escogido.

BIBLIOGRAFÍA
Falero, A. (2012) Los enclaves informacionales de la periferia capitalista: el caso de Zonamérica en Uruguay. Un enfoque desde la Sociología. Universidad de la República Oriental del Uruguay/ CSIC. bibliotecaplural

Kaztman, R. (2001). Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos. Revista de la CEPAL N° 75, 171-189.

Rama, G. (1989). La democracia en Uruguay. Una perspectiva de interpretación. Montevideo: ARCA.

Real de Azúa (1964) “ El impulso y su freno” Biblioteca Artigas. Montevideo.

Waqüant, L. (Octubre de 2011). La seclusión urbana en el siglo XXI. Obtenido de Revista Herramienta: http://www.herramienta.com.ar/revista-impresa/revista-herramienta-n-48